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摘要：随着国际能源合作的深入，国际能源贸易规模的不断扩大，许多工业化国家对进口能源的依赖程度越来越高，能源产品供应商希望其产品更多地进入其销售市场很容易，能源过境运输问题已经成为国际能源产业的战略性问题，这必然导致能源过境运输数量的增加，过境运输的形势更加复杂。介绍了过境运输的意义，分析了国际过境运输和我国过境运输存在的问题，介绍了《能源宪章》和《过境运输议定书》，提出了我国应对过境运输问题的政策建议。

关键词：能源外交；过境运输

BG真人CLC 编号：U17 证件识别码：A 货号：1009-0118 (2012）-03-0-02

根据欧洲能源宪章秘书处的定义，能源过境运输是指通过一个或多个国家的边界​​和至少两个边界（包括海港和内陆港口）的能源原材料和能源产品的运输国际能源合作的不断深入，国际能源贸易规模的不断扩大，许多工业化国家对进口能源的依赖程度越来越高，能源产品供应商希望产品更容易进入其销售市场，这些都导致能源过境运输问题。国际能源产业的战略性问题必然导致能源过境运输数量的增加，过境运输形势更加复杂，国际能源外交实践日益面临国际过境运输问题。

一、过境运输在世界能源行业的意义

BG真人未来十年，世界能源经济的发展将在很大程度上取决于解决能源过境运输问题的程度。国际过境运输的可靠性受到政治、经济、技术和其他方面的影响。在现代能源政治中，有以下几个层次的关系：能源消费国之间的关系、能源生产国之间的关系以及这些国家之间的关系。区域和全球国际组织的关系，生产国和消费国与跨国公司之间的关系，以及跨国公司之间的关系。现在，能源进出口国与能源中转国之间的关系越来越重要。

例如，过境运输国的经济利益来源于提供过境运输服务，用于在该国运输过境能源。在实践中，过境运输国的利益可能与能源输出国的利益发生冲突，而油漆就是过境运输服务成本的问题。此外，在保障过境运输安全和自由的过程中，出口国和过境运输国之间的利益也会发生冲突，比如减少能源、人为封锁等。

BG真人同时，需要注意的是，潜在的过境航运国之间也存在对石油、天然气和电力出口航线的竞争。这在里海的油漆运输问题上尤为明显。土耳其、希腊、乌克兰、罗马尼亚、阿富汗、巴基斯坦、阿塞拜疆、亚美尼亚、格鲁吉亚、伊朗和其他国家都试图将他们的关系计划“锁定”在自己的境内。

国际过境运输存在特殊的经济问题。例如，有必要吸引对过境运输感兴趣的国家和企业的投资，以及保证过境运输系统正常运行的市场原则（包括竞争原则）。此外，还有一些经济条件被告知进入过境运输系统，包括运费和其他税收的非歧视待遇问题。

二、国际能源过境运输的主要问题

BG真人根据IEA预测，世界能源贸易规模将进一步显着扩大，大部分能源将通过越来越多的第三国（过境运输国），从而增加能源出口国和进口国。可靠能源供应的相互依赖程度；能源运输基础设施的发展还必须基于对这些基础设施（如港口、交通中断、管道等）增加金融投资；与生态等因素相关的政治、经济、技术、能源安全风险因素也将增加；包括中转运输环节在内的世界能源行业面临的激烈竞争可能会变得混乱和残酷，对地区和全球能源安全的影响将威胁到整个能源市场。的稳定性。能源管道运输的所有权和经营权受多方控制，容易造成运输不均、效率低下，也容易被中转国牵制，影响整个国家的能源安全。

根据国际能源署和欧洲能源宪章秘书处的评估，过去一段时间在国际过境运输中遇到了一些问题。在大多数情况下，过境运输问题与政治原因有关。与世界石油资源分布相比，石油运输线路分布更加不平衡。近东输油管道的历史证明，从 1931 年世界上第一条输油管道开通至今，8 条国际能源输送管道中的每一条都已关闭（至少一次）。

Szyznin（俄罗斯）在《国际能源政治与外交》一书中，根据对现有和潜在过境运输路线谈判中出现的问题的分析中国能源运输线路，总结了以下常见的过境运输问题。所有问题都应在国际法框架内妥善解决：

(一）技术问题，包括管道事故、泵站停工等。

(二）商业纠纷，包括税务纠纷、免费使用过境权纠纷、撕毁合同等，也需要建立机制来调解这些纠纷。

(三）过境运输的生态环境问题。

(四）出于政治或经济原因人为中断过境运输的威胁。

(五）在过境运输领域实施市场经济原则，包括竞争、自由使用过境运输基础设施等。

(六）改造现有过境运输基础设施和建设新设施等所需的投资问题。

为了保证国际过境运输路线的畅通和可靠，必须建立相应的双边和多变的国际法律基础。如果能够制定一系列国际法律标准来调解各国在交通运输领域的投资和商业活动，将大大提高现代国际交通运输体系的畅通性中国能源运输线路，也将促进法律法规的统一。国家间的过境运输。

三、我国能源过境运输现状及存在的问题

中国经济的可持续发展需要稳定的能源供应作为保障。大量石油进口使中国能源供应链暴露在复杂的国际地缘政治格局中，对中国能源安全构成严峻挑战。一般认为，中国的能源安全战略分为三部分：一是投资和控制海外石油资源；二是建立国家战略石油储备；三是控制能源运输，保障石油供应链安全。相对而言，中国能源安全战略中的能源运输问题并未得到应有的重视。石油供应链的安全可能成为中国能源安全的隐患。

能源的生产、储存、运输和消耗与国民经济的运行息息相关。中国位于欧亚大陆东部。因此中国能源运输线路，陆上管道过境运输问题并不突出。另外，从中国的石油进口来看，除了极少部分从前苏联进口外，绝大部分（占全部石油进口）都是通过铁路运输的。 93%）是通过海运实现的，因此中国的过境运输问题主要集中在海上航线，即“太平洋航线”。目前，75%的原油进口来自中东和非洲，10%来自南美，其余来自俄罗斯和中亚国家。其中，80%以上的原油进口要经过马六甲海峡，这意味着中国原油进口的过境运输严重依赖马六甲海峡。马六甲海峡是国际政治的敏感地带。南海附近海域海盗活动频繁，事故多发区。因此，如何减少对马六甲海峡的依赖成为中国对外能源合作的重点之一。从波斯湾通过印度洋和马六甲海峡的石油运输对中国来说变得越来越重要，中国仍然高度依赖中东石油。然而，中国缺乏强大的海军和海外军事基地来保障这些石油进口路线。过境航运国家之间也存在竞争，争夺石油、天然气和电力出口的航线。目前考虑合作建设的运输走廊主要有两条，以分散中国能源运输风险：一是通过泰国南部的克拉地峡，或运河计划，或建设输油管道。对港建设通往中国昆明的运输管道。

四、中转传输协议和中转传输问题

国际实践表明，缺乏包含公认的过境运输关系规则的明确和固定的条约会给出口国带来严重困难。在这方面可以举例说明俄罗斯出口商在通过乌克兰进行过境运输时遇到的困难。

能源宪章条约是在 1990 年代制定的。作为第一个涵盖投资保护和贸易的具有法律约束力的多边协议，该条约首次将过境运输法规应用于能源网络，引起越来越多国家的关注。能源宪章运输小组成立于 1998 年 4 月，并于 1999 年 12 月获得国会授权，开始就过境运输协议进行谈判。该议定书的目的是在条约的基础上制定更具体的法律义务和规则中国能源运输线路，以本着公平、透明和非歧视的原则，进一步保障油气电力等能源的过境运输安全。 ，并有效解决其他国家管道的使用条件和中转运输费等问题。

过境运输协议对宪章很重要。这首先体现在其首次将过境运输法规应用于能源网络，因此“过境运输”是宪章条约最具创新性的部分，也是吸引成员国和非成员国的亮点。过境运输术语不仅包括管道和运输网络中国能源运输线路，还包括其他固定设施，特别是装卸能源材料和产品的海运码头。它以 GATT 为基础，但同时在这方面增加了新的内容。关贸总协定要求来自或去往 WTO 成员国的过境货物至少得到与来自或去往其他成员国或第三国的过境货物相同的待遇。 《宪章条约》还要求过境运输的货物至少与过境国自己的货物或运往过境国的货物享有相同的待遇（国民待遇）。关贸总协定不包括过境运输基础设施的缺乏或运输能力过剩的情况。在这种情况下，或者在交易期间无法完全满足交通量的情况下，条约要求过境国政府根据符合原则的国家法律不得阻碍创造新的交通量。免费过境运输和不歧视；如果过境国以危害本国能源系统安全和效率为由，企图阻止建设新的运输能力或利用现有的运输能力，有义务作出明确的声明（不仅仅是声明）相关国家。

为发扬这一“创意”，也为进一步增强《宪章》的生命力，增强《条约》对世界能源合作的影响，《宪章》组织各方就《条约过境运输议定书》进行谈判2000年初。但会谈并没有像最初设想的那样在一年后结束，而是持续了近四年。原因很复杂，既有政治上的，也有经济上的。争议很大的三个焦点是：过境运输费、第一否决权和区域一体化。第一个否决权是俄罗斯提出的，主要是指持有过境运输长期出口合同的能源运输商优先在商业条件下延长与过境国的运输协议。区域一体化理念的倡导者是欧盟。它提出，如果能源运输在欧盟范围内进行，则受欧盟法律而非运输协议的约束。

运输议定书对宪章的意义在于，俄罗斯已表示，议定书签署后，俄罗斯议会将考虑批准宪章条约并生效（目前俄罗斯仅受宪章条约的约束）临时基础）。由此不难想象，如果议定书的签署以失败告终，宪章组织将失去最强大的能源生产国，其作为国际能源合作政治论坛的吸引力、地位和威望将大大提高。减少。正是鉴于这种潜在的危机，宪章组织将传输协议的谈判置于非常高的水平。

五、中国能源过境运输政策建议

(一）将能源运输问题纳入国家能源安全战略框架

能源供应链的安全应该与“控制资源”和“建立储备”同等重要。供应链安全是国家能源安全的前提和保障。因此，应将能源运输和能源中转运输纳入国家能源战略体系，从供应链安全的角度支持我国能源运输企业的发展。

(二）应积极关注和参与能源宪章活动，加强与能源宪章的合作

目前，中国不是能源宪章和能源宪章条约的成员国，但在2001年成为宪章大会的观察员国。中国应积极参与能源宪章条约，将能源宪章条约的理念和原则应用于国内。

过境运输协议对中国具有重大意义。我国与俄罗斯和中亚在能源领域合作密切。同时，它是与韩国签署俄罗斯天然气项目进口协议的签约国，在进口俄罗斯原油问题上与日本存在利益冲突。中国在上述项目中的作用是多重的，既是进口国，也是过境国。俄罗斯和中亚也意味着我国在不同项目中的多重身份。因此，运输协议中规定的原则、义务、仲裁等法律规定，为我国如何最大限度地保护自己的权利和获取利益提供了进一步的法律保障。

(三）在亚洲毗邻地区建设统一的能源和能源运输基础设施，发展国际能源运输体系，保障能源过境运输免受不平等待遇，符合中国的战略利益。

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(四）实施能源进口和中转运输多元化战略，开发更多能源运输路线。

参考资料：

[1][俄罗斯] 上午马斯特帕诺夫。马斯特帕诺夫-俄罗斯国家油气综合体发展的能源战略与前景选集：第 1 卷（2002-2007)[M]. 知识世界出版社，2009.

[2][俄罗斯] Sz。里津宁。国际能源政治与外交[M]．华东师范大学出版社，2005.

BG真人[3]陈晓琴.俄欧能源合作中的过境运输分析[J].西伯利亚研究,2009,(6).